Het jaarlijks VNG-congres - Meer dan tweeduizend gemeentebestuurders hebben zich beziggehouden met onderwerpen die verband houden met de toekomstige inrichting van Nederland. Het congres droeg dan ook als titel 'Onvoltooid toekomende tijd'. Als gevolg van de vernieuwde aanpak van het congres waren er nu deelcongressen, discussiegroepen en politieke debatten. De afwisseling bestond uit de ontvangst door de beide gemeentebesturen en de afsluitende excursies.