Justitie, gemeenten en de illegalen - Van Justitie mogen ze hier niet blijven, maar diezelfde Justitie ziet ook geen mogelijkheid om uitgeprocedeerde asielzoekers de grens over te zetten. Het enige dat overblijft is een bestaan als illegaal. Of, zoals Justitie zegt: 'Het staat hen vrij om het land te verlaten.' Of ze dat ook doen, weet Justitie niet. 'Wij hebben geen idee'. Een ander deel van Justitie - die van de sterke arm - komt ze wel tegen. Bij inbraken in bijvoorbeeld Apeldoorn is dat nogal eens het geval. Gemeenten vinden de situatie in toenemende mate onacceptabel. Maar: 'Als je een probleem ontkent, hoeft er ook geen oplossing te worden gezocht.'